一、什么是道路交通社會救助基金
道路交通事故社會救助基金(以下簡稱"救助基金"),是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。
2004年實施的《中華人民共和國道路交通安全法》第17條首次提出,設(shè)立道路交通事故社會救助基金,第75條規(guī)定了在3種情形下基金的墊付責(zé)任,并在第98條規(guī)定了救助基金的一個資金來源途徑。2006年,國務(wù)院頒布的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》(簡稱《條例》),第24-26條對道路交通事故社會救助基金的適用情形及來源作了更為具體的規(guī)定。經(jīng)國務(wù)院同意,財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》(簡稱《辦法》自2010年1月1日起施行),全面規(guī)定了道路交通事故中的社會救助基金制度。
從《道路交通安全法》與《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》規(guī)定來看,真正意義上的交強險制度應(yīng)當(dāng)包括兩項基本制度:一是對機動車第三者責(zé)任保險進行法律性強制;二是設(shè)立道路交通事故社會救助基金,以彌補強制保險的不足。兩者應(yīng)當(dāng)是一個完整的制度整體。然而,交強險建立以來近四年的時間里,救助基金一直處于缺位狀態(tài),導(dǎo)致交強險存在的問題被放大,實踐中引發(fā)不少理賠爭議。
二、道路交通事故社會救助基金的墊付程序
救助基金墊付搶救費用的基本程序:
需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的,公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機構(gòu)。救助基金管理機構(gòu)收到公安機關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費用的申請及相關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審核,對符合墊付要求的,救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶。需要強調(diào)的是,《道路交通安全法》[1]第75條規(guī)定:"醫(yī)療機構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時搶救,不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。"
救助基金墊付喪葬費用的基本程序:需要救助基金墊付喪葬費用的,由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后,對符合墊付要求的,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準墊付喪葬費用,并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。對無主或者無法確認身份的遺體,由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。
三、道路交通事故社會救助基金的墊付情形
有下列情形之一時,救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用:
(一)搶救費用超過交強險責(zé)任限額的;
(二)肇事機動車未參加交強險的;
(三)機動車肇事后逃逸的。
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